Los exportadores de carne vacuna comienzan a defenderse en la investigación de salvaguardias de China

A finales del año pasado, China anunció que había iniciado un proceso de investigación para aplicar medidas de salvaguardia a la carne vacuna importada

Esta semana finaliza una de las etapas del proceso denominada calificación. Esta fase consiste en designar representantes del sector público y privado que defenderán a los interesados ​​durante la investigación.

La Asociación Brasileña de Industrias Exportadoras de Carne ( Abiec ) estará representada por Barral Parente Pinheiro Advogados. Al frente del despacho de abogados, el exsecretario de Comercio Exterior de Brasil y también columnista de Agro Estadão, Welber Barral, detalló los caminos que debe tomar la defensa brasileña durante el proceso.   

“Los exportadores ahora tienen que defenderse. La defensa consiste en decir que no existen elementos para imponer la medida de salvaguardia. Esto implicará la presentación de los distintos requisitos de la OMC [Organización Mundial del Comercio] para configurar el uso de esta medida”, comenta Barral, quien también representará al Instituto Nacional de Carnes (INAC), de Uruguay. 

El experto en el tema explica que este es solo el comienzo del proceso de investigación llevado a cabo por el Ministerio de Comercio de China (MFCOM), que podría tardar hasta un año en arrojar un resultado. Las siguientes fases involucran:

Envío de cuestionarios a representantes de los países participantes en la investigación. Esto sirve para obtener un alineamiento de las métricas y datos utilizados;

Debate jurídico con presentación de argumentos, objeciones, contraargumentos, contra controversias;

Audiencia pública con los interesados ​​que participan en la investigación;

La decisión del MFCOM sobre si estará o no a favor de medidas de salvaguardia.

¿Qué es una medida de salvaguardia?

Barral explica que existen básicamente tres alternativas de defensa comercial que pueden adoptar los países: medidas antidumping, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia. “Las dos primeras se entienden como medidas contra la competencia desleal, ya sea por simulación de precios o por subvenciones. La salvaguardia no. Es una protección temporal que autoriza la OMC cuando tienes un brote de importación imprevisto”, explica. 

Una vez comprobado este aumento de las importaciones mediante una investigación, como la que inició China, el país importador puede imponer un recargo al producto o imponer cuotas. También se espera que ambas acciones se produzcan simultáneamente, lo que se denomina contingente arancelario. 

Además, otra diferencia es que las medidas de salvaguardia no se aplican sólo a un país, como es el caso del antidumping y la compensación. Cubre todos los países exportadores de ese producto en los que se registró el brote de importación.

De confirmarse las medidas de salvaguardia, Brasil, Argentina y Australia serían los principales perdedores, ya que son los mayores proveedores de carne vacuna de los chinos, especialmente Brasil, que en 2024 exportó 1,33 millones de toneladas al país asiático y fue el principal proveedor de proteína.

Defensa demostrará que no hubo ningún brote de importación

Según Barral, el principal argumento de la defensa brasileña es que no hubo un brote inesperado de importaciones de carne vacuna y que las importaciones no causaron daños a la producción interna en China. Este es un elemento clave y debe demostrarse para que la medida de salvaguardia se base en las normas de la OMC. 

“Uno de los requisitos es que las importaciones estén causando graves daños a la producción local. Pero ¿qué es un daño grave? Hay mucha jurisprudencia de la propia OMC y práctica internacional para definir. Y uno de los principales argumentos que tenemos es que no hay ningún daño grave para la industria china. Porque China consume 12,6 millones de toneladas y sólo se importan 2,6 millones de toneladas. La mayor parte de la producción sigue siendo nacional”, señala el exsecretario de Comercio Exterior. 

Los argumentos previstos por la defensa brasileña deben seguir un orden. “Primero afirmas que no hay daños graves, luego argumentas que no hay daños a la industria china porque no han perdido participación de mercado, luego argumentas que la salvaguardia, si se impusiera, tendría efectos negativos en el mercado chino en términos de inflación y oferta, entonces se argumenta que, si hay ese daño, no es causado por las exportaciones brasileñas”, explica. 

Además, la representación brasileña en el proceso de investigación tiene un doble objetivo. El primero implica garantizar que las medidas de salvaguardia no sean aprobadas por el MFCOM. El segundo es una especie de plan B. Si China aprueba las medidas, la idea es contener los daños y garantizar una mayor proporción de las ventas de carne a los chinos, incluso con un recargo.  

Un desafío al Comité de Salvaguardias de la OMC también es parte de las herramientas disponibles para la defensa. “Presentaremos observaciones al comité de salvaguardias sobre la investigación en China si no sigue las reglas de la OMC”, dice Barral. Este comité se reúne dos veces al año y sirve como última instancia para apelar una decisión a favor de las medidas de salvaguardia chinas.

FUENTE: Beef Point